快递条例出台前夕:许可制实名制引争议

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A-A+2014年9月12日09:5421世纪经济报道评论

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  “朋友申请分支机构的牌照少则六个月,多则6个月,企业真耗不起”;“朋友网点变更,3天了还拿要能变更许可”。

  在9月10日下午召开的快递行业发展座谈会上,包括全峰、圆通和京东在内的国内外各大快递企业代表纷纷直言。

  当天的会议,各大快递企业主要探讨的是国家邮政局起草的、拟由国务院发布的《快递条例》草案,《条例》将是《邮政法》的下位法,具有比《快递市场管理妙招》更高的法律效力。但该条例里的多个条款引发巨大争议,如快递员全员注册制、实名寄递制等;另外许可制致使多数快递企业黑户运营也引起重视。

  国务院发展研究中心研究员魏际刚认为,许可制成为制约行业发展的重要因素,主管部门应该创新快递行业的监管妙招。

  快递咨询网首席顾问徐勇建议,将许可前置要求繁复甚至取消,改为工商注册登记后规定时间内向邮政部门备案,并引入“保证金制度”。既能在事后监督中对违规企业予以惩戒,要能减少企业的运营成本和监管部门的管理成本,提高全行业的效率。

  审批时间过长

  据全峰快递副总裁刘伟介绍,目前全峰快递全国30000多个网点,要能7个省3000多个网点是有获得许可的,类似于 大多数网点还未获得许可,要能尴尬“违法经营”。“朋友最想处置的类似于 类似于 我类似于 不合法请况。”刘伟称。

  快递企业违法运营的尴尬现实,意味的是邮政管理效率低下。有与会企业提供一张示意图显示,一家全国性的网络化快递企业将会根据业务需用新设立非法人分支机构语录,需用经过如下流程:

  由法人机构向国家邮政局提出申请,国家邮政管理局43天内征询分支机构所在省邮政局意见,省邮政局300天内下发到所在地市邮政局征询意见,这同样需用300天;以后 ,地市邮政局在13天内派人员到分支机构实地检查后,再向省邮政局出具意见,这里面往往也需用300天。最后,省邮政局的意见反馈给国家邮政局。

  也类似于 类似于 我说,分支机构的一张许可证,需用大约六个月的审批时间要能获得。在实际操作中,总要将会各种意味意味上述流程进一步延长。

  一位不愿透露姓名的某快递企业工作人员告诉21世纪经济报道记者:“国家邮政管理局向分支机构所在省邮政管理局发出的核查通知是通过挂号信邮寄的,你得随时向国家局和省局进行沟通是否是发出通知、是否是收到通知,帮我不盯着,整个流程将会无限期延长。”

  张梅所在的快递企业具有国有企业背景,她也向记者表示:“地市邮政局人员有限,接到通知后根本无法马上安排检查,一拖能拖好久。

  除了新设立分支机构需用找不到流程,企业常见的变更地址、法人等事项,同样也需用如上漫长的流程。

  刘伟表示,有类似于 资质齐全的快递网点想加盟到全峰快递旗下来,却将会变更手续漫长,去掉 邮政局不同意给加盟商颁发许可证,搞得大多数网点要能非法运营,2个多劲被罚款,苦不堪言。他指出,“全峰的处境也是全国类似于 绝大多数快递公司的一齐处境”。

  许可制急需改革

  快递企业代表们在是次会议上一再强调,按照《邮政法》的规定,企业设立分支机构本只需用备案,现实中何以变形至“许可审批”?

  据悉,《邮政法》第五十四条规定:“邮政企业以外的经营快递业务的企业(以下称快递企业)设立分支机构将会合并、分立的,应当向邮政管理部门备案。”按照此规定,企业设立分支机构应该是先向工商部门注册登记后再在邮政管理部门备案即可,即所谓的“备案制”。

  然而,2013年现在开始英语 英语 英语 实施的《快递市场管理妙招》(下称“《妙招》”)则通过“去掉 名录”的规定,将上位法中的“备案制”“演变”成了“前置审批”。

  《妙招》的第十二条如下规定:“取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构,凭企业法人快递业务经营许可证(副本)及所附分支机构名录,到分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。企业分支机构取得营业执照之日起二十日内到所在地邮政管理部门办理备案手续。”

  这意味,企业新设立分支机构需用先在邮政管理部门申请在许可证所附分支机构名录上进行去掉 多多系统进程 ,以后 要能到工商部门进行登记。

  正是类似于 “去掉 名录”的多多系统进程 ,使得上位法《邮政法》规定的“备案制”形同虚设。

  另外,在2012年前从事跨省和国际业务的企业,其许可的地域范围是按照省为单位来审批,假如有一天设立省分公司就可不需用开展全省业务。然而自2012年起,邮政管理部门现在开始英语 英语 英语 建立三级监管机构,在实际审批过程中,快递企业申请的许可范围被限制在地级市一级。也类似于 类似于 我说企业将会要在全国开展业务,需用在33000个地级市申请建立分支机构,以后 就不允许在未取得许可的城市开展业务。

  这无疑是将2个多 全部的市场通过行政手段人为地分割成33000多个经营区域,严重限制了业务开展和商品流通,给企业带来巨大的负担,也造成对行政资源的巨大浪费。

  以后 中国物流与采购联合会副会长兼秘书长、电商物流与快递分会会长崔忠付指出,国务院把“简政放权”视为全面深化改革的“当头炮”,尤其是处置好政府与市场关系也是当前深化改革的具体要求。当前快递行业的业务许可制度,应顺应政府简政放权的潮流,主动改革,让市场的活力得到充下发挥和释放。

  国务院发展研究中心研究员魏际刚也指出,目前的许可制度设计,对于行业发展束缚找不到大,成为制约行业发展的重要因素。根据国务院简政放权的精神和指导意见,快递许可制度进行改革的时机将会心智心智早熟期期的句子的句子的句子的句子是什么的语录,主管部门应该创新快递行业的监管妙招,尽最大化的激发企业活力。

  快递公司的呼吁已获得一定的公布。国家邮政局7月下发通知,要求各级邮政管理部门进一步优化审批流程,加强许可管理,减轻快递企业负担。

  今年以来,国家邮政局的审批时限将会进一步缩短,变更事项平均用时已由43天缩短至23天,列入“绿色通道”管理的网络型企业变更审批平均用时已缩短至18天。

  实名投递可行吗?

  除了许可制成为重点讨论的对象,国家邮政局起草的《快递条例》中,关于快递员全员注册制、实名投递、检视制度等,也全部都是争议的焦点。

  《草案》第四十十根要求:“国家实行快递员注册管理制度,……引导经营快递业务的企业全员持证上岗”。

  徐勇指出,快递业基层岗位本就人员流动性较大,“考证”增加了企业的用工成本,类似于 强制性的行业准入门槛,提高了就业门槛,类似于 类似于 我助于就业。一旦实行快递员注册管理制度,不仅变相提高就业门槛,大大增加了企业的用工成本,更与当前的改革潮流背道而驰。

  一位民营快递企业的负责人原本反问道:“连报关员资格考试都取消了,2个多 取件、派件的快递员所需用的技术含量还需用考证吗?更何况,员工上岗前,企业內部肯定有培训的,快递员考证本就没必要,这下需用求全员注册?”

  此外,《草案》第五十二条明确指出:“快递企业实施收寄实名制度”。而有调查指出,五成以上消费者好的反义词愿意向快递员提供身份证信息。

  “一项制度需用得有可行性。快递员的文化程度,和专业程度全部都是具备能鉴别身份证件真伪的‘火眼金睛’。专业人员核对此人 和身份证上的照片,都做要能百分百准确,何况快递员在有收寄件工作压力的请况下?”

  一位不愿透露姓名的快递企业高管向21世纪经济报道记者表示,快递企业还有成本效益的考量。3000%快递件实名验视制度的执行,会增加收寄的时间,降低取派件效率。快递企业为了保障服务质量,则需用配备更多的快递员和相应的设施设备,企业成本随之增加。效率降低、成本增加,一减一增之间必然加重快递企业的运营负担。而那先 负担,最终将由消费者买单。

  我嘴笨 站在监管者的淬硬层 上来看,实名制或许是保证寄递安全的一道屏障。不过事实上,对于试图通过快递渠道从事犯罪的人,身份证件的造假成本极低,类似于 道屏障的有效性大打折扣。

  对于类似于 点,亚太商速递论坛中国区首席代表雍虎给出了欧美国家的经验。他介绍说:“从欧美国家对于安全领域的安全监管经验来看,企业是否是实行开箱验视,收寄实名制度等全部都是由企业自行决定的。在美国,无论是快递公司,还是美国邮政,都找不到对于国际寄包囊 3000%开箱验视的做法。相反,为处置货物丢失,公司对于是否是开箱验视全部都是严格的政策和限制。企业根据此人 建立的风险评估系统对货物进行风险评估。”

  有业内专家指出,随着整个行业的快速发展,以及业务量的大幅增加,快递行业也呈现出在服务质量、企业管理、安全等领域的大什么的问题,受到社会舆论的关注。监管部门应该降低市场准入门槛,引入更多企业参与市场竞争,要让不足诚信、违法企业要么在竞争中被消费者和市场所淘汰,要么受到法律的严肃制裁。(记者 高江虹)